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安全理事会的原因，复仇者联盟的提案没能通过，但弗瑞局长并没有放弃成立复仇者联盟的事情，一直派人关注复仇者们。
比如绿巨人的班纳博士，绿巨人和憎恶一站后，绿巨人最后从军方和神盾局手中逃了出去，逃出了美国，再次流亡异国，过起隐居的隐姓埋名的生活。
可班纳博士不知道，他的一举一动其实都在神盾局的监视之内，神盾局知晓他的所有动向，班纳博士并不知晓这一点。
而神盾局没有打扰班纳博士的生活，甚至还在暗中帮班纳博士解决一下小麻烦，弗瑞局长定下的规矩，就是和未来的复仇者们处好关系，不主动破坏他们的生活。
包括托尼·斯塔克也是，科尔森一直和小辣椒有来往，保持神盾局和斯塔克企业的友好关系等等。
所以，科尔森发现神盾局高层秘密调集部队抓捕绿巨人后，立即察觉到了不对劲，弗瑞局长是不可能下达这种命令1。
绿巨人是和军方有仇，和神盾局之间的关系还是可以的，尤其中间还有这马科斯这层关系，神盾局犯不着对绿巨人用强。
强行抓捕绿巨人，只会破坏绿巨人对神盾局的印象，破坏两者的关系，百害而无一利。
当科尔森继续深入调查时，就收到了局里的命令，让他回神盾局总部待命。
神盾局每隔一段时间都会召集一批高级特工回总部，这次轮到科尔森了。
科尔森已经察觉到了，神盾局总部内部出现了问题，但抱着不入虎穴焉得虎子的心态，回到了总部。
但还没等科尔森在总部进行调查，他就发现自己被软禁了，被限制在房间里，哪怕拥有七级权限的他，也不能随即在总部走动。
但科尔森对总部很熟，单纯的软禁是困不住他的，他避开看守的视线，逃出了房间。
科尔森第一时间寻找的是弗瑞局长，毕竟弗瑞是神盾局的局长。
当科尔森找到弗瑞局长时，他正通过电梯，来到地下的一个神秘房间，在这里科尔森震惊的发现，美国队长在这里。
不过，美国队长的状态非常的不妙，他被捆绑起来，遭受到虐待刑法。
看到美国队长的惨状，科尔森眼眶欲裂，他可是美国队长的粉丝，脑残粉级别的那种。
当得知从极地中找到了当年红骷髅战舰的残骸，从中发现了被冰冻的美国队长，并且美国队长解冻成功的消息，科尔森激动的三天睡不着觉，一直非常激动期待的想要见偶像一面。
不过，美国队长解冻这件事，在神盾局内部是高度机密，而且距离美国队长从冰冻到解冻，已经过去了七十年的时间，社会环境和国际形态都发生了翻天覆地的变化。
美国队长需要时间恢复与适应，弗瑞局长不让其他人打扰队长。
就算科尔森是神盾局的七级特工，也只是得知了美国队长解冻消息，没能亲眼见到美国队长，但他心里一直都期待着。