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狗套上狗绳，永远没有直接打掉它的爪牙有用，狗绳随时可以挣脱，但没了爪牙，也就不具备攻击性了。
要打掉日本的爪牙，还有什么方法让日本保持分裂状态更有利，又更容易操作呢！
所以周琅斡旋幕府跟强藩的冲突，目的就是让日本保持分裂，日本有两百多个掌握实权的地方蕃阀，只要日本不完成中央集权制度，就不可能变成强国，只要幕府统治，而不是打到幕府建立天皇集权制，日本就只能维持分裂。
杜绝走私是不可能的，而且贸易有利于中国，贸易却又会引起日本崩溃，崩溃之后必然重组，重组之后就有可能集权，所以最好的办法，就是跟他实现贸易平衡，既有利于中国经济，又间接的维持了日本的分裂。
这种阴险的目的，跟当年喂养缅甸一样，都是看似好意，实则内含杀机。
但这种目的，是无法记载进史书的，因此他只能深埋在周琅心里，表面上他就是爱民如子，连日本民众都关爱的圣主明君。
日本人也觉得是这样，中国皇帝不遗余力的帮助日本发展产业，让日本民众能吃饱饭，让日本政府能维持统治，这样的好邻居怎么可能是阴谋家。
随着桑蚕业在日本的普及，分裂状态下，幕府即便看到失控状态，也没有能力控制，只能看着一个个蕃阀在自己的领地上广种桑树，养蚕缫丝，再将生丝卖给中国商人。而且因为生丝贸易的推动，日本多数都沿海的蕃阀越来越跟幕府离心离德，因为幕府控制他们的自由贸易，他们无法像西南强藩一样直接跟中国商人做生意，于是开始走私。这进一步推动幕府必须允许各地蕃阀开港，否则他们就会像西南强藩那样，跟幕府越来越远。
日本沿海蕃阀七十余个，如果能全部跟中国开通贸易，依托自己的港口发展经济，虽然不可能出现七十多个强藩，可能绝大多数都会入不敷出，无法支撑港口的运营，但只要能出那么四五个经济发展起来的强藩，就能形成一股跟幕府抗衡的新势力，这样的势力集团，在日本形成三五个，甚至再出现一个，然后跟西南强藩一样联合起来，就足以形成三足鼎立的态势，可以持久维持日本的分裂状态。
以日本的条件，既不缺乏劳动力，又不缺乏吃苦耐劳的人群，加上局部总有富集的一些特产，或者是矿产，或者是森林，或者是良田，七十多个独立通海的蕃阀，总能出现几个发展起来的。
事实上，十来年间，经济开始出现顺差的大名已经高达十多个，其中不属于德川幕府直属的旗本、御家人，也不是德川家直属的天领地的，就占了半数，其中又有三分之一以上，是当年跟德川家为敌过的外样大名的。
日本幕府组成中，幕府占据绝对的势力，日本全国土地按照大米产量来计量，全国分为3000万石，其中幕府直属的叫天领，是400万石，幕府家臣旗本和御家人有300万石，这些属于幕府亲自掌握的，就占了全国土地的四分之一，可以说德川家是最大的大名。